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民生为重,富民为先

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民生为重,富民为先

 

 民生为重 富民为先

 ——六论科学发展和谐发展跨越发展

  发布时间:2012 年 07 月 23 日 17:20

  来源:云南日报

  作者:黄小军

  省委书记秦光荣在省第九次党代会上指出,必须坚持富民优先,千方百计增进广大人民的幸福感,逐步形成惠及各族人民、保障困难群众和低收入群体基本生活、切实改善民生的长效机制,把兴边先富民、强滇先富民、富省先富民的理念贯穿到经济社会发展的全过程,让各族群众尽快富裕起来。在云南跨越发展的关键时期,把富民摆在优先的位置,努力增进广大人民的幸福感,体现了省委对科学发展观以人为本发展理念的充分把握,对发展成果让人民共享极具现实意义。

  充分认识坚持富民优先的重要意义

  坚持富民优先,努力增进广大人民的幸福感,是缩小贫富差距、实现云南科学发展、和谐发展、跨越发展的重要基础。实现云南跨越发展,目的就是通过富民增进广大人民的幸福感。富民,就是要大幅增加城乡居民收入,切实提高人民物质文化生活水平,走共同富裕道路,增强人民群众的幸 - 1 -

  福感。云南作为集边疆、民族、山区、贫困四位一体的欠发达地区,要实现城乡居民收入大幅增长、差距逐步缩小的“四个翻番、两个倍增”目标,面临两大挑战:一是做大云南的经济总量实现跨越发展的压力,二是云南调整收入分配的压力。因此,在推动跨越发展的进程中,始终坚持

 以人为本,更加突出富民优先,努力增进广大人民的幸福感的导向尤为重要。只有在加快发展把云南经济总量做大的同时,不断提高劳动所得在初次分配中的比重,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,大幅增加居民特别是中低收入者收入,让老百姓钱袋子鼓起来、生活富起来,不断提高人民群众的幸福指数,才能充分激活人民群众的积极性、创造性,奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展。

  坚持富民优先,努力增进广大人民的幸福感,是抓住发展机遇、化解发展矛盾、拓展发展空间的战略举措。“十二五”时期,云南继续面临经济社会结构的深刻变化、利益格局的深刻调整,仅以做大经济总量来解决经济社会发展问题的空间越来越小,迫切需要转向注重富民优先,努力增进广大人民的幸福感为导向的发展,更加坚定不移地把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,才能推动经济增长由要素驱动转向创新驱动,推动社会发展由追求效率转向追求公平,提 - 2 -

  高全民福祉。因此,必须紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略目标,坚持科学发展、和谐发展、跨越发展,以加快转变经济发展方式为主线,以改善民生为根本,以奋力跨越为关键,解放思想、开拓创新、夯实基础、强化保障、拓展空间、壮大实力,加力提速全面建设小康社会步伐,努力建设开放富裕文明幸福新云南。

  坚持富民优先,努力增进广大人民的幸福感,是强化消费的带动作用、加快转变经济发展方式的迫切要求。从转变经济发展方式的主攻方向上看,

 在拉动经济发展的消费、投资和出口“三驾马车”中,消费必将成为新引擎并担当起带动的重任。适应加快转变经济发展方式的要求,充分激发消费的带动作用,关键在于以民生为重,更加注重富民优先,落实富民惠民政策,大幅增加城乡居民收入,切实提高公共服务水平,加快实现从物的发展到人的发展的导向转变,从片面追求 GDP 向注重改善民生转变,不断藏富于民、让民先富,增加百姓消费预期,提高百姓消费能力,拓展百姓消费空间,引导百姓消费转型升级,构建扩大内需长效机制,推动社会总需求极大释放,为加快经济结构战略性调整提供重要支撑和保障。

  坚持富民优先,努力增进广大人民的幸福感,是实现“四个翻番、两个倍增”、顺应百姓美好生活新期待的根本途径。

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  一方面,随着经济实力增强,产业体系完善,基础设施改善,投资规模扩大,消费需求增加,比较优势和后发优势发挥,外部条件改善,云南进入到加快发展、转型升级的战略机遇;另一方面,由于起步晚、基础差、底子薄、人口多、新的经济增长点弱、资金短缺、人才匮乏等,使云南面临 “四低(即生产力发展水平低、‘五化’水平低、人民生活水平低、社会发展水平低)、五重(保持经济快速增长的任务重、促进均衡发展的任务重、转变经济发展方式的任务重、优化结构的任务重、促进边疆稳定和社会和谐的任务重)、三约束(即人口、资源、环境的约束;市场、基础设施、出口政策的约束;体制、机制和观念的约束)”,全面建设小康社会和现代化建设的任务仍然十分艰巨。综合判断省情,云南经济社会进入了加速发展的新阶段,有许多可以大有作为的重要战略机遇,但也面临着一些风险和挑战。坚持走富民优先之路,有助于从根本上解决云南当前发展

 的不够快、不充分、不协调、不平衡等突出问题,解决好群众最关心最直接最现实的利益诉求,让全省各族人民生活得更幸福。

  狠抓落实做好六个方面工作

  按照省第九次党代会的部署和要求,要做到富民优先,努力增进广大人民的幸福感,应该着力抓好六个方面的工作。

  一要通过推动经济跨越发展来增强幸福感。幸福感来自 - 4 -

  于经济实力的快速提升,来自于跨越发展奠定的坚实物质基础。经过多年努力,云南经济综合实力大大增强,经济发展质量和效益显著提高,在全国的地位和影响力提高。这对于一个经济发展起点低,集边疆、民族、山区、贫困于一体的云南来说,取得这样的进步,是一个了不起的成绩。但生产力总体发展水平仍然很低,综合实力不强,主要经济指标在全国处于后位。目前无论是经济总量还是人均水平,与全国特别是沿海发达地区相比差距甚大。只有正视我们的差距,坚定不移地推进跨越发展,实现“四个翻番”和“两个倍增”,迅速增强全省的综合实力,人民的幸福感才会快速提升。

  二要通过加快产业发展来增强幸福感。产业的发展对于把云南的资源优势转化为经济优势,对扩大就业、增加财源、加快发展至关重要。自 2003年提出走新型工业化道路、实施“工业强省”战略以来,全省工业经济保持了较快发展势头,工业经济规模不断扩大,结构不断优化,技术创新能力不断增强,市场竞争力不断提高,工业在国民经济中的地位明显上升,促进了全省工业化由初期加快向中期转变,并基本进入到工业化中期阶段。但云南工业规模小,工业化水平仍然较低,离新型工业化道路的要求还有

 很大差距。云南工业经济增长方式粗放,仍以初级加工产品为主,产业链短,附加值低,竞争力弱。所以,必须把产业发展作为全省经济工作的重中之重,加大产业投入,大力发展高原特色农业,坚定 - 5 -

  不移地推进工业强省,加快发展第三产业,大力扶持非公有制经济发展,在央企入滇、民企入滇、特色经济培育等方面采取一些重大措施推动产业发展,通过加快产业发展来创造就业岗位,提高人民群众幸福感。

  三要通过促进收入倍增来增强幸福感。收入是幸福感的基础,对大多数人来说,收入多增加一些,幸福感受就会多几分。近年来,云南城乡居民收入显著增加,居民生活不断改善,质量不断提高,基本解决了人民温饱问题。就业人数增加,社会保障体系建设稳步推进,城乡居民储蓄存款大幅增加,消费结构逐步升级,实现了由贫困到温饱到总体小康的历史性跨越,正向全面建设小康社会目标迈进。但是,发展不够快、不充分、不协调、不平衡仍然是我们的现实省情,加上贫富差距扩大、生活成本上升、通货膨胀显现、生活节奏加快,影响了居民生活质量提高和幸福指数。要让全省人民都过上富裕美好的生活,必须加紧推进和实施“城镇居民收入倍增计划”,落实“农民收入倍增计划”,努力提高城乡居民收入,初步建立起两头小、中间大的“橄榄形”社会。

  四要通过提高社会保障来增强幸福感。社会保障是民生之福、是社会安定的重要保证,做好社会保障,群众幸福感才能不断增强。近年来,云南深入贯彻落实科学发展观,着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题,正确处理改革发展稳定的关系,促进物质文明、政治文明、精神文明与和 - 6 -

 谐社会建设全面发展。和谐社会建设取得新进展,民主法制更加完善,城乡、区域发展差距扩大的趋势得到有效控制,不合理收入分配格局正在改变,人民生活不断改善,覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立,基本公共服务体系更加完备,政府管理和服务水平有较大提高,人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,社会管理体系不断完善,社会秩序良好,边疆稳定,民族团结。但是,由于社会变革日新月异,阶层分化,流动加速,利益多元,社会结构发生变化,社会问题不断出现,新老矛盾叠加交织,和谐社会建设仍然面临许多问题。维护群众权益机制、实有人口动态管理机制、基层社会管理和服务体系、网上舆论引导机制、公共安全体系、食品药品安全监管机制、安全生产监管体制、社会治安防控体系、应急管理体制等有待完善。再加上云南边境线长、民族众多,要增强全省人民的幸福感,必须实施充分就业计划、全民保障计划、居住保障计划、社会救助全覆盖计划,让人民群众享受更好的保障。

  五要通过加强社会建设来增强幸福感。近年来,云南高度重视社会事业发展,着力改善民生,使科教文卫体以及社会保障等事业不断发展。“十一五”期间全省 2/3 财政资金投向民生领域,累计达 5126 亿元,比“十五”增加 3207 亿元,增长 1.67 倍。九年义务教育全面普及,中等教育和高等教育实现跨越式发展。“科教兴滇”步伐加快,卫生保健事业迅速发 - 7 -

  展,文化事业和文化产业繁荣发展,人民精神文化生活更加丰富。边疆和谐,社会稳定。老有所养、病有所医等人民群众最关心、最直接、最现实的利益正在解决。但全省社会事业发展水平仍然很低,改善民生任务仍然艰巨。全省社会事业发展和社会领域改革开放相对滞后,出现“经济

 一条腿长、社会一条腿短”的情况,基本公共服务、生存性福利均等化远未实现,上学难、看病难、就业难等关系老百姓切身利益问题比较突出,经济发展与居民富裕、民生幸福不同步,使全省进入各种社会矛盾凸显期,群体性事件时有发生,社会治理成本较高,和谐社会建设任务繁重。要增强全省人民的幸福感,必须切实履行政府公共服务职责,加大对基本公共服务的投入,实施素质提升计划、健康文化计划、健康长寿计划、温暖关爱计划,不断提高教育、文化、医疗卫生等社会事业发展水平,让人民群众共享发展成果。

  六要通过加强生态建设来增强幸福感。近年来,云南不断加强生态建设和环境保护,大力调整产业结构,努力推进科技进步,大力发展循环经济,加快转变经济发展方式,节能减排成效显著,经济增长质量大幅提高。“七彩云南保护行动”深入实施,九大高原湖泊和重点江河流域水污染防治力度加大,天然林保护、退耕还林还草成效显著,生物多样性保护加强,“森林云南”建设有序开展。全省单位 GDP 能耗累计下降 17%以上,超额完成“十一五”目标任务。但长期形成的 - 8 -

  结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变,经济规模快速扩张与要素集约水平不相匹配,物质文明建设与生态文明建设不协调,经济增长与社会发展不协调,实现可持续发展的任务仍然十分艰巨。制约经济社会发展的煤、电、油、运、水等“瓶颈”问题仍未得到根本缓解。工业经济增长方式粗放,农业基础薄弱,现代服务业发展较慢。同时,自然灾害频繁,资源承载能力弱,环境污染形势严峻,生态环保压力逐步增大。所以,要把生态建设与提升群众幸福感相结合,切实解决好群众反映强烈的环境问

 题,实施绿水青山计划、节能减排计划、生态家园计划、防灾减灾计划,为人民群众营造良好的生产生活环境。

  (作者:云南省社科院马列所所长、研究员,云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)

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