全市流转耕地非农化非粮化专项整治方案（完整）

下面是小编为大家整理的全市流转耕地非农化非粮化专项整治方案（完整）,供大家参考。

　

　全市流转耕地"非农化""非粮化"专项整治方

　案

　我市是粮食生产大市，承担着保障国家粮食安全的重任。为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地"非农化"行为的通知》和《国务院办公厅关于防止耕地"非粮化"稳定粮食生产的意见》，按照省委省政府和市委市政府的工作部署，制定以下专项整治方案。

　一、整治重点 以工商资本、农民合作社、家庭农场等经营主体流转土地从事耕地"非农化"、"非粮化"行为为重点，开展专项整治。

　（一）流转耕地"非农化" l.在已流转耕地上违法违规建设建筑物和其他设施的行为。

　2.在已流转耕地上违规挖湖造景，包含在城市建设中违规占用已流转耕地建设人造湿地公园、人造水利景观的行为。

　3.在已流转耕地上违法违规发展设施农业，包括超备案规模占用耕地和永久基本农田、擅自或变相将设施农业用地改为非农建设、设施农业经营结束后未按要求复垦的行为。

　（二）流转耕地"非粮化"

　1.流转永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼等破坏耕作层的行为;流转的永久基本农田闲置、荒芜 1 年以上的行为;流转永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，沟坑占比不符合稻渔综合种养技术规范通则标准的行为。

　2.工商资本、农民合作社、家庭农场在粮食生产功能区内流转耕地违规建设种植和养殖设施的行为。

　3.工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的"非粮化"行为。

　（三）流转耕地不规范 1.乡（镇）村流转耕地备案、档案、合同等不规范。

　2.县（乡）政府落实工商资本流转耕地审查审核制度不到位。

　3.农村土地承包经营权证记载的基本农田信息与最新的永久基本农田划定成果不一致。

　二、工作安排 开展为期 3 个月的流转耕地"非农化""非粮化"专项整治，分三个阶段进行。

　第一阶段：全面排查。对流转耕地"非农化""非粮化"及耕地流转不规范行为全面排查，特别针对以上提出的 9 条整治重点内容，开展拉网式摸排，建立问题清单。时间从 10月 20 日到 11 月底。

　第二阶段：重点整改。对存在的问题建立整改台账，制定整改方案，扎实推进整改。对国办耕地"非农化""非粮化"文件印发以前存在的问题，按照有关政策要求，分类有序推进整改;对国办"非农化""非粮化"文件印发以后发生的问题，抓紧抓实整改，确保按期整改到位。时间从 12 月 1 日到 12月底。

　第三阶段：

　检查验收。各县区对本地区耕地"非农化""非粮化"排查和整改情况进行核查，2021 年 12 月 30 日前形成核查报告（含附件）经县区政府分管领导签字后报市政府，同时抄送市农业农村局、市自然资源和规划局，市直部门在各地核查基础上，组织开展检查验收，2022 年 1 月 10 日前形成全市流转耕地"非农化""非粮化"专项整治报告（含附件）报省政府、省农业农村厅、省自然资源厅。

　三、组织实施 （一）加强组织领导。各县区政府要充分认识保障粮食安全的重大意义，切实承担起维护粮食安全责任，对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田保护面积负责，成立专班，

　加强跟踪调度，推进排查整改工作;各县乡政府要切实履行主体责任，认真组织实施，做好人员、政策、资金保障，确保问题排查到位、整改到位，履行落实工商资本流转耕地审查审核职责，做好风险防范工作。市农业农村局、自然资源局等有关市直部门，要按照职责分工，履行耕地保护责任，加强业务指导，督促任务落实。

　（二）坚持依法依规。根据流转耕地"非农化"、"非粮化"、流转不规范等不同情形，坚持实事求是、因地制宜、稳妥有序、分类处置，不搞"一刀切"。要注意方式方法，把政策宣传到位，工作做到位，确保稳妥推进。对历史遗留问题，要给予一定的整改期，切忌方法简单粗暴，切忌损害经营主体的合法权益。属于政策范围的问题坚持通过政策引导解决，对明令禁止严重破坏耕地违法行为要依法处理，引导农业经营主体依规生产，做到既惩治违法违规行为，又保护农民合法自主经营。

　（三）强化督导检查。对各地在"非农化""非粮化"及农村土地流转专项整治过程中，措施不力、工作不实，搞虚假整改、应付整改的通报批评，情节严重的追责问责。建立常态化督导机制，对"非农化"、"非粮化"、流转不规范等不定期开展督促检查，建立问题反映和督促整改机制，接受群众和社会监督。

　（四）建立长效机制。建立耕地保护负面清单，对永久基本农田、一般耕地实行用途管制，明确耕地利用优先序，严禁越过红线。完善土地流转管理机制。将专项整治与发展粮食适度规模经营结合起来，引导土地有序向农民合作社、家庭农场等粮食规模经营主体流转，提高粮食生产现代化水平。

　附件∶1.耕地"非农化"专项整治情况表 2.耕地"非粮化"专项整治情况表 3.耕地流转不规范专项整治情况表

　耕地“非农化”专项整治情况表

　 ）

　县（市、区）

　在已流转耕地上违法违规建设建筑物和其他设施情况

　在已流转耕地上违规挖湖造景情况

　在已流转耕地上违法违规开展设施农业情况

　国办文件印发前

　国办文件印发后

　超备案规模占用耕地

　和永久基本农田情况

　擅自或变相将设施农业

　用地改为非农建设情况

　设施农业经营结束后

　未按要求复垦情况

　宗数

　占用耕地面积

　其中永久

　基本农田

　宗数

　占用耕地面积

　其中永久

　基本农田

　宗数

　占用耕地面积

　其中永久

　基本农田

　宗数

　占用耕地面积

　其中永久

　基本农田

　宗数

　占用

　耕地

　面积

　其中永久

　基本农田

　宗数

　占用

　耕地

　面积

　其中永久

　基本农田

　宗

　数

　面

　积

　宗数

　面

　积

　宗数

　面

　积

　宗数

　面

　积

　宗

　数

　面

　积

　宗

　数

　面

　积

　总计

　 注：1.国办文件是指《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电﹝2020﹞24 号）

　2.本次专项清理整治的范围为土地承包经营权已经流转的耕地。

　3.2020 年 7 月 3 日以后在已流转耕地上发生的乱占耕地建房新增问题，已经按要求整改到位且经验收通过的，不纳入统计。

　耕地“非粮化”专项整治情况表 省辖市 在流转永久基本农田

　上从事林果业（个、亩）

　在流转永久基本农田

　上挖塘养鱼（个、亩）

　流转永久基本农田闲置、荒芜1 1 年及以上（个、亩）

　在流转耕地上发展稻渔综合沟坑占比不符（个、亩）

　流转耕地违规建设种植和

　养殖设施（个、亩）

　大规模流转耕地不种粮

　（个、亩）

　“非粮化” 文件出台前 “非粮化”文件出台后 “非粮化”文件出台前 “非粮化”文件出台后 “非粮化”

　文件出台前 “非粮化”文件出台后 “非粮化”文件出台前 “非粮化”文件出台后 “非粮化”文件出台前 “非粮化”文件出台后 “非粮化”文件出台前 “非粮化”

　文件出台后 **个（工商资本、合作社、家庭农场，同

　后）

　**亩（同后）

　整改数量和情况：

　整改数量和情况：

　整改数量和情况：

　整改数量和情况：

　整改数量和情况：

　整改数量和情况：

　注：“非粮化”文件是《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发﹝2020﹞44 号）

　耕地流转不规范和证书基本农田信息变更专项整治情况表 省辖市：

　县（市、区）

　流转不规范情况整治

　工商资本流转审核

　审查不规范情况整治

　证书基本农田信息变更不到位情况整治

　流转合同不规范（本）

　整改完成（本）

　流转档案管理不规范的乡镇数量（个）

　整改完成（个）

　流转台账、备案不规范的乡镇数量（个）

　整改完成（个）

　流转备案不规范的行政村数量（个）

　整改完成（个）

　未以政府文件出台审核审查实施意见或细则的县（市、区）数量（个）

　整改完成（个）

　县政府未建立审查审核制度机制的县（市、区）数量（个）

　整改完成（个）

　乡镇政府未建立审查审核制度机制的乡镇数量（个）

　整改完成（个）

　未履行县、乡政府审核审查的流转件数（件）

　整改完成（件）

　证书基本农田信息变更不到位的（本）

　整改完成（本）

　合计

　 省辖市是否出台工商资本流转土地审核审查文件（是或否）

　是否整改完成（是或否）

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