公安论文—从严治警探讨（范文推荐）
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公安论文—从严治警探讨 2015-02-0209:04:03
市国土资源局实施土地管理法情况汇报 市人常委会：
受市委托， 向本次会议汇报我市实施《土地管理法》 的情况， 请予审议。
我国部《土地管理法》 是 1986年颁布的， 今年是 20 周年。
期间…
市国土资源局实施土地管理法情况汇报 市人常委会：
受市委托， 向本次会议汇报我市实施《土地管理法》 的情况， 请予审议。
我国部《土地管理法》 是 1986 年颁布的， 今年是20 周年。
期间了 2 次修正、 1 次修订。
我汇报的， 是 1998 年修订、 2004 年修正的新《土地管理法》（简称新法）
的实施情况。
一、 实施《土地管理法》 情况 新法实施， 我市出台了《关于对市区土地五管理的通知》、《××市国有土地使用权招标拍卖办法》、《关于市区土地市场管理经济发展的通知》 等 20 多个规范性文件， 健全了一系列制度， 土地管理工作逐渐步入了法制化、 制度化的轨道。
（一）
宣传加， 社会各界的依法用地意识。
新法出台以后，我市把对新法的宣传“三五” 普法、“四五” 普法的内容，“6.25” 全国土地日宣传与日常宣传相， 举办培训班、 座谈会、 发放宣传材料、 举办国土资源杯“歌唱××” 歌曲创作赛和土地管理电视知识竞赛等， 对新法宣传。
1999 年， 全市举办培训班 100 多期， 培训 1.5 万人次， 座谈会 70 多次， 发放宣传材料 70 多万份。
宣传， 各级、 用地和广对新法的认识， 资源忧患意识、 依法用地意识， 地了新法的实施。
（二）
耕地保护机制健全， 耕地保护加。
耕地保护责任制和考核办法， 各级耕地保护的和责任。
是在农田保护， 市、 县、 镇、 村、 农户逐级签订了农田保护责任， 全市共签订 55 万份， 责任到人， 措施到位。
健全了耕地占补平衡制度、 缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费制度、 农田保护区管理制度、 监督检查制度等制度， 并农田“五不准” 等关于耕地保护的政策， 了耕地保护工作的制度化、 规范化。力实施土地开发整理复垦工作， 耕地面积。“十五” 期间， 我市级、 省级土地开发整理项目26 个， 资金 2.2 亿元， 全市开发整理复垦耕地 3000 多公顷。
1997 年土地总体规划修编时，我市耕地保有量为 192969.12 公顷， 农田面积为 169943.86 公顷， 农田保护率为 88.1%。
到2005 年， 我市经审批的建设用地， 连续 7 年耕地占补平衡， 农田保护率在 88.1%。
（三）土地市场规范， 土地资源的市场化配置程度。
土地储备制度。
市及各市国土资源都成立了土地储备中心， 收回、 收购等储备土地， 并制定土地供应计划， 市场情况， 适时推向市场， 宏观调控土地市场的作用。
国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。
2000 年， 市出台了《××市国有土地使用权招标拍卖办法》； 2001 年， 又出台了《关于市区土地市场管理经济发展的通知》。
两个文件都规定， 对商业、 旅游、 娱乐、 房地产开发等经营性用地， 招标拍卖挂牌出让。
2002 年， 各市区都了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度， 率先在全省。
2002年， 国土资源健全了局长办公会集体会审出让底价制度、 现场监督公证制度、 监督管理方案审批备案制度、 公告和信息披露制度、 拍卖底价和竞买人报名保密制度等制度， 工作程序，使“招拍挂” 工作规范运行， 国有土地的资产价值显现。
2005 年， 我市又了工业用地招标拍卖挂牌出让试点。
2005 年， 全市“招拍挂” 出让经营性土地 129 宗， 纯收益 9.5 亿元，占土地总收益的比例由 2000 年的 6%到 59%。
地价管理制度。
2000 年， 我市将市区土地划为 7 个级别， 制定了级别不同用途的基准地价。
经济的发展和城市基础设施状况的， 2001年和 2004 年， 又对土地级别和基准地价了两次， 使地价与经济发展相， 了国有土地资产的保值和增值。
对协议供地的， 供地价格均以基准地价为基础依法评估， 并经国土资源集体会审确认， 了土地出让的公平、 公正、 公开， 国有土地资产不流失。
四是国有土地使用权挂牌转让交易制度。
市及各市都了土地交易市场。
除城镇居民住房、 法院判决等国有土地使用权转让外， 对国有土地使用权转让在交易中心挂牌交易， 对申报的转让价格低于评估价格 20%的， 行使优先购买权。
该制度的， 培育和规范了土地二级市场。
土地市场建设的深化， 使土地资产收益逐年幅度。
2005 年， 全市土地纯收益 16.3 亿元， 是 2000 年的 10 倍。
（四）征地管理， 被征地农民的合法权益保障。
强化了四项措施：
规范征地程序。
凡是征地前没对
土地补偿标准听证或测算征地标准达我市最低标准的， 国土资源一律不受理征地审批报件。依法征地补偿标准。
新法出台后， 我市对征地补偿标准了 3 次。
2000 年， 市办公室下发 17号文件， 将市区征用土地年产值标准和地上附着物标准了 20%左右。
2005 年， 市办公室转发《省办公厅关于征地年产值和补偿标准的通知》， 规定城市规划区内耕地年产值最低标准环翠区为每亩 1800 元， 荣成市、 文登市为每亩 1600 元， 乳市为每亩 1400 元； 城市规划区外耕地最低年产值标准为每亩 1000 元。
土地补偿费和安置补助费标准， 两项合计低于亩产值的 16 倍。
为解决征地中同地不同价的问题， 使征地工作公平， 并征地补偿标准， 国土资源部和省国土资源厅的部署， 从 2005 年下半年开始， 国土资源在全市组织了征地区片综合地价和征地年产值标准制订工作。
在城市规划区内征地的， 适用区片地价； 在城市规划区外征地的， 适用年产值标准。
市区区片地价分了 10 个区片、 5 个级别：
分别是每亩 8 万元、 7万元、 5 万元、 4 万元和 3 万元； 年产值分了 5 个区域， 标准每亩 1300 元， 补偿倍数分别是 23 倍、 22 倍和 20 倍。
各市区了制订工作， 待省上批准后公布实施。
严把征地补偿关。从 2004 年开始， 对新增建设用地， 供地报件中附被征地村出具的土地补偿费到位证明和被征地农民领取补偿费的证明， 否则国土资源不予受理和批准供地。四是失地农民的安置工作。我市了货币安置、 农业安置、 留地安置、 转权让利、 土地入股等安置。
为从上解决失地农民的生活问题， 2004 年， 市下发《关于失地农民生活保障制度的实施意见》， “出一块、 村集体补一块、 农民个人缴一块” 的， 把失地农民的生活纳入社会保障体系， 保障的社会化。
各市区都情况出台了政策。
（五）
执法监察机制健全， 土地执法加。
市县两级国土资源都成立了执法监察科， 组建了执法监察支队和队， 了市、 县、 镇、 村四级土地巡查络， 制定了《××市土地巡查办法》， 与公安了联合执法机制， 对土地案件早、 早制止、 早。
2001 年， 了城市房地产开发建设用地清理整顿、 土地卫片执法检查、 土地市场秩序治理整顿、 开发区清理整顿等治理整顿工作， 全市共制止土地 500 多起， 立案查处土地案件 930 余件， 拆除占地建筑面积 11 万平方米， 地规范了土地市场秩序。
截至 2005 年， 市国土资源局连续 3 年被市整规办评为整顿和规范市场经济秩序先进； 2004 年， 被东省整规办评为土地市场秩序治理整顿先进集体。
（六）
土地调控加， 了全市经济的平稳运行。
2003 年， 国务院把国土资源定位为宏观调控， 把土地宏观调控国民经济的手段， 下发了国发〔2004〕 28 号和〔2006〕 31号文件， 制定了一系列土地调控的措施。
对此， 我市鲜明， 行动， 措施果断， 产业和用地政策， 从严控制新增建设用地。“三禁止、 一”， 即禁止向违背产业政策、 高耗能高污染、 违反土地总体规划和城市建设规划的项目供地， 控制列入产业政策限制类的项目用地。要求， 2006年新开工项目用地清理工作。
今年国庆节期间， 市国土资源局组成 7 个督导检查组， 进驻各市区， 对新开工项目逐个土地报件档案和实地现场督导。
对 10 个占地项目依法了查处， 依法拆除的 4 个， 没收的 3 个， 移送公安机关立案的 3 个， 恢复土地原状的 1 个； 对 8 个项目了罚款； 党纪、 政纪处分的责任人 10 人， 追究刑事责任的 2 人， 了既事， 又人。
10 月 16日， 我市新开工项目清理工作国务院督查组的检查验收。
（七）
服务功能， 对经济社会发展的保障能力。
强化窗口办文工作， 服务。
各级国土资源都了窗口办文制度， 把土地审批纳入窗口管理， “受理” 与“办理” 分开。
依托城镇地籍信息系统， 把城镇居民土地登记发证时限由法定的 2 个月缩短到 15 分钟以内， 极地了市民。
2003 年， 市国土资源局办文窗口被省国土资源厅和市直机关工委分别评为“优秀办文窗口” 和“文明窗口”； 2002 年—2005年， 连续 4 年被市行政审批中心授予“最满意窗口” 称号。
开源节流， 力土地节约集约。
在节约用地， 全市旧城改造、 治理“城中村” 和“空心村”、 处置闲置土地等措施， 盘活土地1.6 万多亩， 节约土地 7000 多亩。
在集约用地， 2005 年， 市下发 31 号和 38 号文件， 对 30个类别工业项目用地的投资强度、 建筑密度、 容积率、 绿化率做了详细的规定。
依据这两个文件， 国土资源在用地审批中把关， 对达我市土地集约控制标准的， 坚决不予批地或核减用地面积。
我市土地节约集约工作省的肯定， 2006 年， 全省土地管理工作暨节约集约用地先
进企业表彰会议在我市， 我市金猴集团、 万得集团、 三角华盛轮胎、 华力电机等 8 家企业受到表彰。
千方百计项目落地。
2003 年， 我市共审批建设用地 8.3 万亩， 综合全省各市城市面积和经济发展、 财政收入等因素（因素是省上分配用地指标时的参考依据）， 批地总量排在全省 15 个市（除济南、 青岛外）
前列。
有保有压、 区别对待的供地政策， “五个优先”， 即优先、 省、 市工程， 教育、 卫生等经济社会发展薄弱环节， 高科技项目， 外资项目资金到位的项目用地。
2003 年， 市被省评为全省实施 2001-2002 年度国土资源管理责任制先进。2002-2005 年， 市国土资源局连续 4 年被××市委市评为先进； 2003 年， 被省国土资源厅评为全省国土资源管理工作先进； 2004 年， 被人事部、 国土资源部授予“全国国土资源系统先进集体” 称号； 2005 年， 荣成市国土资源局、 文登市国土资源局被省人事厅、 国土资源厅授予“全省国土资源系统先进集体” 称号。
二、 土地管理中的和问题 （一）
社会各界是地方依法用地意识有待。
地方把发展同多占地划等号， 发展就要多占地， 多占地发展。
地方用地不把土地总体规划眼里， 想开发哪块就开发哪块， 投资商看中哪块就给哪块， 不管符不符合规划， 不管有用地指标， 也不管是农田， 对国土资源的依法制止和规范， 是阻碍经济发展。
地方甚至搞“毁地招商”， 项目也， 把地推平了再说。
乡 镇以租代征用地。
（二）
土地节约集约有待。
近年来， 我市在优化土地资源配置、 土地节约集约上了不懈地， 积累了的经验。
但从总体上看， 社会各界节约集约用地的意识还不强， 土地节约集约还停留在较低。
开发区中工厂建一层厂房的较多， 还讲排场， 建花园式工厂， 搞面积绿地， 土地较低。
土地闲置浪费的， 有项目没地， 而是有地没项目， 土地制约了经济发展， 而是有些地方土地的闲置荒芜引起了的不满。
土地集约的审批考核机制有待于健全， 企业投资强度用地面积， 而是虚报投资强度到国土资源（更多精彩来自“秘书不求人”）
骗取多批地； 批地后， 用地规定的标准投资、 建设。
（三）
征地中损害农民利益的仍然。
发展经济、 工业化要占用农民集体土地， 农民集体土地转为建设用地的过程， 应当是农民分享工业化、 城镇化的过程， 应当有利于而损害农民的利益， 应当有利于缩小而扩城乡的差距。
但地方干部脑子里观念， 截留、挪用征地补偿费的依然， 甚至违背农民意愿强行征地。
征地纠纷， 农民上访， 社会稳定。
据统计， 征地问题引起农民上访占土地信访量的 40%。
从反映的情况看， 地方的征地作风粗暴、性质恶劣， 庄稼眼看就要收了， 一夜之间强行把地推平， 做法纠正。
（四）
土地历史遗留问题较难， 亟待妥善解决。
近年来土地暴露的历史遗留问题较多， 最的有三个：
原来出让的土地， 后来《森林法》 的规定或者规划为绿地等原因， 使土地使用者按原用途使用， 遗留问题， 比如初村北海、 张村沿海等 1.3 万亩土地。
土地使用者纷纷要求解决， 难度很。
乳银滩开发区于 1992-1993 年越权批准出让的土地， 现在还有 1 万亩左右当时位置而空挂， 用地都来找， 难以解决。
以前乡镇搞以地生财， 把地擅自卖给开发商， 没转用征收， 办理的用地手续， 前任把收开发商的钱挪作他用， 换届后下一任不承认， 现在开发商想办理用地手续， 符合规划的资金， 不符合规划的办不了手续。
三、 今后我市土地管理的思路和措施 今后我市的土地管理工作， 将以这次市人常委会审议《土地管理法》 情况为契机和动力， 紧紧市委“1161” 工作思路和， 崔曰臣记、 宋远方市长、 刘命信副市长今年 10 月 9 日到市国土资源局调研时的指示精神， 规范管理， 高效服务， 开拓进取， 工作， 为全市经济社会又快又好发展可持续的土地保障和优质高效服务， 五个。
（一）
保护耕地， 保障粮食安全。
科学发展观的要求， 土地总体规划修编工作， 使修编后的规划既有利于保护耕地， 又为经济发展留出的用地空间。
耕地保护责任制。
对耕地和农田的保护情况检查考核， 强化各级主要对土地管理和耕地保护的责任。“农田标准化、 基础工作规范化、 保护责任社会化、 监督管理信息化”的总体要求， 保护农田， 坚决制止修改土地总体规划等规避占用农田报批的， 农田总量不、用途不、 质量不降低。
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